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辽宁煤矿安全监察局执法工作经验

来源辽宁煤监局 发布时间2018-05-15 08:38:00

一因地制宜实施精准监察执法针对全省煤矿数量大幅减少矿井灾害日趋严重的现状辽宁煤监局深入开展座谈研讨深刻汲取2017年特别是四季度煤矿事故教训在认真分析全省煤矿安全生产工作实?#23454;?#22522;础上积极探索转变安全监察工作思路决定自2018年起施行精准监察执法不断推进安全监察执法工作再上新水平一是树立精准的意识将精准的意识贯彻落实在监察执法的各个环节和流?#35752;?#20013;使安全监察工作在促进全省煤矿安全生产形势稳定与好转上发挥出更大的推动作用二是明晰精准监察执法三要义即目标精准重点精准和措施精准其内容根据不同时期的上级要求安全监察执法环境的新变化等而不断更新完善?#28304;?#36866;应新时代对煤矿安全生产工作的新要求三是以五坚持实施好精准监察执法即坚持以法律法规赋予的权力推动安全生产工作坚持以既定目标为导向谋划监察执法工作坚持以抓住主要矛盾推进整体工作坚持以实际所需不断创新工作方式方法坚持以咬定青山不放松的韧劲和态度狠抓落实

二突出重点全力推动煤矿重大灾害治理一是狠抓全省依法打击和重点整治煤矿安全生产违法违规行为专项行动辽宁煤监局紧紧围绕遏制煤矿重特大事故这个牛鼻子?#20445;?#20197;2017年煤矿全面安全体检安全生产大检查以及近年来省内煤矿事故暴露出的突出问题为导向在国家煤矿安全监察局部署的一通三防等5个专项监察工作基础上结合全省煤矿安全生产实际又安排开展了冲击地压防治斜井人车运输安全生产应急管理职业病危害防治等5个专项监察针对国务院和省安委会关于专项行动的部署制定了辽宁煤监局专项行动工作方案根据不同时段煤矿安全生产工作特点对10个专项监察按?#23637;?#31359;全年的原则分别确定了开?#25925;?#38388;明确了监察主要内容和牵头部?#29275;?#24182;要求各部门在实施专项监察中要结合全省煤矿的分类情况和辖区煤矿安全状况精准把握执法重点合理调配执法力量突出瓦斯水害冲击地压等重大事故隐患的查处和重大灾害治理将实施精准监察执法贯穿到专项行动的全过程二是开展煤矿冲击地压灾害防?#25991;z?#27963;动为认真汲取沈煤集团红阳三矿11q11冲击地压事故教训突出抓好冲击地压灾害防治工作提高全省煤矿防治冲击地压灾害能力辽宁煤监局将2018年确定为辽宁省煤矿冲击地压灾害防?#25991;z保?#32852;合省级煤矿安全监管部门制定下发了专门的工作方案明确了6项重点工作要求所有煤矿?#21892;导际?#36127;责人牵头论证分析煤层赋存地?#26159;?#20917;编制煤矿冲击地压灾害情况报告?#32602;?#24182;结合论证情况按规定开展冲击倾向性鉴定和危险性评价要求冲击地压矿井必须建立健全防治冲击地压工作机构设置一名副总工程师以上领导负责防冲工作安排开展四个一活动即开展一次业务培训开展一次警示教育开展一次调研考察开展一次专项监察在年初召开的全省国有重点煤矿煤矿安全生产工作座谈会上抓住国有煤矿这个重点结合不同省属煤炭企业防冲工作实际以面对面形式逐个公司的提出了防治冲击地压工作的具体要求三是大力推进煤矿区域瓦斯治理辽宁煤监局始终将煤矿大系统的合理性和合规性作为监察重点在2018年开展的一通三防专项监察中联合省级煤矿安全监管部门统一部署全省煤矿专项监察工作安排各煤矿于3?#36335;?#24320;展一轮自查自改深入排查矿井一通三防及各系统存在的主要风险和隐患制定?#34892;?#30340;防治措施和整改方案并明确提出矿井能够按规定进行自改的将依法不予处罚或者从轻处罚充分调动煤矿企业?#28798;?#21457;挥安全生产主体作用自觉做好安全生产各项工作此外辽宁煤监局紧紧抓住国家煤矿安全监察局党组成员副局长桂来保同志在辽宁省调研煤矿安全生产工作后对全省煤矿重大灾害治理工作的有力促进作用趁热打铁借势而为在开展安全监察工作中既盯被调研检查煤矿的问题整改同时也对标调研发现问题在其他煤矿深挖重大灾害治理不足努力使各煤矿企业充分认识到自身与当前国家安全生产工作要求的巨大差距大力促进煤矿企?#23548;?#24378;瓦斯等重大灾害的治理沈阳煤?#23548;?#22242;公司红阳三矿深刻吸取11?11重大冲击地压事故教训在瓦斯治理方面推动源?#20998;?#29702;因11.11事故矿井生产能力由500万吨/年核减到330万吨/年后煤矿又主动将矿井产量降低至235万吨/年以下利用3年时间施工区域瓦斯治理工程实现瓦斯先抽后采沈煤集团?#36136;?#29028;矿因与突出矿井相邻主动由高瓦斯升级到突出矿井筹集专项?#24335;?span lang="EN-US" style="margin: 0px">2000余万元积极推进矿井瓦斯升级改造工作抚顺矿?#23548;?#22242;公司老虎台矿投入?#24335;?span lang="EN-US" style="margin: 0px">1100余万元积极加强煤层瓦斯预抽优化矿井通风系统补充防冲装备设施等工作铁法煤?#23548;?#22242;公司将煤矿安全生产费用从30/吨提高到50/吨加强对矿井一通三防等重点灾害的治理工作四是突出加强水害隐患治理2017年汛期辽宁煤监局先后两次向各省属煤炭企业和各产煤市下发通知全面部署汛期煤矿安全生产工作划定了防汛重点区域确定了防汛重点矿井针对抚顺市海新河汛期威胁到附近5家煤矿安全生产这一隐患问题组织抚顺市抚顺矿?#23548;?#22242;有关领导召开专题会议研究解决办法两次向抚顺市政府发出加强海新河治理的建议函引起了抚顺?#24418;?#24066;政府高度重视在抚顺矿?#23548;?#22242;公司积极配合下筹集?#24335;?span lang="EN-US" style="margin: 0px">900余万元完成了1950米堤坝加高加宽加固工程大大提高了抗洪防灾能力多年?#25381;?#35299;决的隐患问题得到了整治2018年辽宁煤监局又将推进煤矿水害防治工作作为全年重点工作之一以关闭矿井数量较多的产煤地区为重点要求煤矿及有关部门加强对区域性及生产范围内隐蔽致灾地质因素的普查划定禁采区缓采区和可采区4月中旬印发了水害防治专项监察工作安排的通知安排由监管部门组织煤矿首先对照本矿井采空区以及?#21387;?#38381;矿井和废弃老窑的积水威胁情况等8项主要内容开展自检自查各监察分局按照监察计划对相关煤矿开展专项监察合力抓好煤矿水害防治工作

三多措并举积极推进小煤矿?#34892;?#36864;出2016年国务院化解煤炭行业过剩产能意见下发后辽宁煤监局及时抓住这有利时机乘势而上积极宣传千方百?#35780;?#29992;各种方式和渠道向辽宁省委省政府报告全省地方煤矿的主要问题引起了省委省政府高度重视并于2017年关闭了全省所有9万吨/年以下小煤矿彻底消灭了一大批事故源一是因势利导及时建议针对2017年初发现的小煤矿超层越界等严重问题辽宁煤监局借势多次向省政府提出加大小煤矿关闭力度的建议引起省委省政府高度重视省政府先后召开常务会议和化解行业过剩产能工作会议等进行专题研究决定在2017年关闭退出所有9万吨以下煤矿二是加强督查强化盯守2017年春节后针对关闭计划煤矿驻矿盯守工作辽宁煤监局联合省政府有关部?#29275;?#19987;门印发文件逐矿明确盯守人员在辽宁日报公示同时又对各地区复产复工验收驻矿盯守等情况进行专项检查督促各地区采取限制供电停?#26500;?#24212;火工品视频监视焊封铁道控制出煤等?#34892;?#25514;施?#34892;?#38450;范煤矿非法违法生产三是抓住重点全面推进辽宁省委省政府作出决定后辽宁煤监局立即对关闭计划煤矿暂扣注销了安全生产许可证并有针对性的加强了对丹东锦州葫芦岛等拟关闭煤矿集中地区的暗查暗访抽查检查各地区煤矿执行停产指令停产期间各级监管部门工作措施落实情况针对丹东地区部分拟关闭煤矿存在出煤迹象等问题及时向丹东市政府通报情况提出要求同时专题报告省政府最终促成丹东地区在4月底完成了所有42家煤矿关闭工作成为全省率先全部退出的产煤地市四是警示教育倒逼关闭针对阜新市万达煤矿10.18事故辽宁煤监局坚持以案说法开展事故警示教育督促阜新市政府于11月彻底完成了3处煤矿关闭工作并决定在2018年淘汰退出所有30万吨以下煤矿省政府也在2018年工作报告任务分解文件中明确提出了2018年关闭年产30万吨以下煤矿25个去产能361万吨

四坚?#25191;?#26032;,不断提高监察执法效能一是开展预防性监察随着全省煤矿数量大幅减少辽宁煤监局积极探索创新监察方式监察执法由?#23433;?#38544;患向?#23433;?#38544;患产生的原因转变由对事的监察向对事和人的监察的转变煤矿复产复工前组织分局对辖区拟复产复工煤矿开展预防性监察专门下发文件明确监察重点内容并制定详细监察方案从矿井基础资料入手对采区设计图纸资料制度措施等进行审查从源头上保证辖区矿井设计的合理性和系统的安全可靠性针?#28304;?#22312;的问题适时召开预防性监察通报会议分析问题产生原因提出整改措施并责成地方政府监管部门落实整改情况对隐患整改不到位的一律不予以复工复产二是开展?#26696;?#30693;式监察为推动煤矿企业安全生产主体责任落实辽宁煤监局组织分局不断完善?#26696;?#30693;式监察以?#26696;?#30693;式监察明确监察定位以?#26696;?#30693;式监察突出监察重点以?#26696;?#30693;式监察为载体实现精准监察研究制定了?#26696;?#30693;式监察六步工作法即提前告知监察时间煤矿组织自检自查煤矿形成自检报告根据自检报告制定监察方案开展监察通报情况对隐患原因分析并进行责任追究通过?#26696;?#30693;式监察?#34892;?#35299;决了煤矿安全监察员充当煤矿检查员角色定位不准的问题推动了企业主体责任的强化和落实三是开展异地交流执法监察为进一?#25945;?#39640;监察执法效果辽宁煤监局适时组织分局开展异地交流监察查到了动态查到了实情既避免了人情干?#29275;执?#36827;了执法经验交流在2018年全国两会期间将辽南和辽西两个监察分局执法人员全部调集到辽东辽北辖区开展异地监察局机关除正常值班值守以外的所有监察人员全部并入监察组此次监察参加人数之多规模之大安排之周密尚属首次监察工作也取得?#28798;?#25104;效在20天的监察执法中?#24067;?#21457;现隐患和问题270条依法责令工作面停止作业14个停止设备使用5台?#21361;?#26242;扣煤矿安全生产许可证1矿?#21361;?#30417;察罚款合计108.5万元全国两会期间辽宁地区煤矿安全生产形势保持?#23435;?#23450;的态势

五强化监督严格规范监察执法行为一是完善执法监督机制建立健全了重大行政处罚集体研究制?#21462;E?#37325;大行政处罚备案制?#21462;E?#34892;政执法评议执法案案卷评查和闭合执法工作机制等5项工作制?#21462;?#21508;监察分局设立了执法监督室配备了专职执法监督工作人员行使内部监督职责组织开展日常执法监督工作不断完善编制执法计划确定监察矿井制定监察方案实施现场监察处理处罚跟踪督办结案归档的闭合执法工作机制二是强化事中监?#20581;?#25191;法监督人员适时参加监察执法活动对执法过程同步开展监督从现场检查现场处理行政处罚文书制作等实行全过程监督做到及时发现问题及时纠正另外监察执法中实行带队负责人制度每次监察?#26082;?#23450;一名带队负责人对监察执法工作全面负责三是强化事后监?#20581;?#21508;监察分局坚?#32622;?#23395;度对执法案卷进行一次全面评查省局执法监督部门不定期进行抽查检查同时按照辽宁煤监局执法效能监察办法要求由局领导牵头组织局有关部门成立执法监督检查组每年对监察分局及有关业务处室监察执法工作开展监督检查为及时研究解决执法工作中存在的问题坚?#32622;?#23395;度开展监察执法分析20184月中旬针对国家煤矿安全监察局通报的煤矿安全监察执法情况,第一时间在调度会议上传达,以文件形式转发监察分局和有关业务处?#24050;?#20064;借鉴并专门在二季度监察执法工作分析会议听取监察分局机关处室落实情况并对一季度监察执法工作进行全面总结对二季度监察执法工作进行安排部署

    六练好内功不断提升监察执法综合素?#30465;?#19968;是深入开展两个大讨论围绕监精准监察执法的工作思路辽宁煤监局认真总结建局以来的监察执法工作经验与教训坚持改革发展的理念通过组织在不同部门层级开展的精准监察执法大讨论活动发挥集体智慧与力量不断充实精准监察执法的工作思路完善全局煤矿安全监察各项工作措施为筑牢施行精准监察执法的思想根基局党组围绕作风建设专门印发了20181号文件对全局深化工作作风转变严格工作落实等提出要求并于一季度组织全局开展作风建设大讨论活动初步凝练出了辽宁煤监精神十字表述语?#39029;ϡ?#25285;当精准实干廉洁通过形式多样的大讨论活动和朗朗上口?#23376;?#35760;忆便于传播的辽宁煤监精神?#20445;?#36827;一步增强队伍的凝聚力和向心力使干部职工自觉将高标准严要求的工作理念内化于心外化于行二是强化新版执法文书培训机关业务处室和各分局把学习煤矿安全监察执法手册国家煤矿安全监察执法文书制作规范等纳入到日常工作中坚持在工作中学习用学习促进工作特别是新版执法文书样式下发后组织分局对新版执法文书制作进行全员培训围绕新旧两版文书的差异对执法文书规范化制作和使用作详?#38468;?#35299;分析执法文书制作过程中容易产生的问题在执法文书制作过程中坚持制作初审复核终审的原则做到层层?#21387;ء?#19977;是强化执法系统操作培训结合监察执法工作实际辽宁煤监局于2017年末举办了监察执法业务专题培训组织监察分局及机关业务处室40余人重点对监察执法系统软件操作进行了系统学习同时组织4个监察分局开展了监察执法系统使用情况的研讨和交流监察分局之间互相学习共同提高进一?#25945;?#21319;了操作技能四是强化监察业务知识培训辽宁煤监局始终坚持利用每年春节前后煤矿停产放假监察任务较轻的时?#21361;?#24320;展监察业务知识培训2018年初邀请辽宁大学校长为全局监察执法人员讲授了煤矿冲击地压防治知识解读防治煤矿冲击地压细则?#32602;?#36992;请河北煤监局监察处室负责同志做了题为创新监察精准执法?#34892;?#38450;范和坚决遏制煤矿重特大事故的经验交流学习全国安全生产工作会议上吉林陕西云南煤监局的经验交流材料20184?#36335;|?#20030;办了煤矿冲击地压防治?#38469;?#22521;训班?#32602;?#32856;请煤炭科学研究总院等专家对冲击地压防治?#38469;?#36827;行?#23435;?#26399;7天的专题培训煤矿安全监管监察部门煤矿企业近百人参加了培训有力促进提升了监管监察执法人员和煤矿企业安全?#38469;?#31649;理人员业务素质进一?#25945;?#39640;了全省煤矿冲击地压防?#25991;?#21147;

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